Порядок осуществления отдельных государственных полномочий органами муниципального управления
Порядок осуществления органами муниципального управления отдельных государственных полномочий устанавливается статьей 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Законодательство наделяет органы исполнительной власти федерального и регионального уровня правом издания обязательных для исполнения нормативно-правовых актов и осуществления контрольной деятельности их исполнения в пределах установленных полномочий относительно вопросов осуществления органами муниципального управления отдельных государственных полномочий.
Основанием для отказа от исполнения делегированных муниципальным органам управления отдельных государственных полномочий может являться судебное решение, признающее несоответствие федерального и регионального законодательства, а также иных нормативно-правовых актов порядку наделении органов муниципального управления государственными полномочиями.
На органы муниципального управления, которым делегировано осуществление государственных полномочий, возлагается ответственность за их исполнение в границах финансовых и материальных ресурсов, предоставленных муниципальным образованиям для осуществления государственных полномочий.
В отношении делегированных муниципальным органам управления государственных полномочий федеральное законодательство предусматривает следующие положения:
- во-первых, требования к порядку согласования участие муниципальных органов управления в реализации делегированных государственных полномочий, а также особенностями осуществления такого участия;
- во-вторых, наличие возможности и пределов правового регулирования делегированных полномочий органами государственного управления.
Для обеспечения участия органов муниципального управления в осуществлении отдельных государственных полномочий необходимо принятие положительного решения по данному вопросу органом муниципального управления представительного характера.
Межбюджетные отношения
Не менее важное значение для сбалансированности региональных и местных бюджетов имеют межбюджетные трансферты из федерального бюджета. За последние годы в бюджетное законодательство были внесены изменения, которые защищают субъекты РФ от снижения объемов такой финансовой поддержки
Например, объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности региона не может быть снижен в очередном финансовом году. Кроме того, начиная с 2005 года законодательством установлен механизм определения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, которые распределяются не на один год, а на три года. При этом объем дотаций конкретному субъекту РФ в очередном финансовом году не может быть ниже того уровня, который установлен на трехлетний период.
Подобная методика в настоящее время не применяется к местным бюджетам. Однако с учетом поручений, которые были даны Председателем Правительства РФ, Минфин России готовит поправки в Бюджетный кодекс, содержащие аналогичные нормы, обеспечивающие гарантии финансовой поддержки муниципальным образованиям.
От объема межбюджетных трансфертов также в значительной мере зависит уровень финансового обеспечения полномочий региональных и местных властей. В частности, 27 полномочий, переданных Российской Федерацией регионам в 2011 году, обошлись федеральному бюджету почти в 340 млрд руб. В дальнейшем планируется снижение количества передаваемых с федерального уровня полномочий и, следовательно, снижение объема обеспечивающих их выполнение субвенций. Но самое главное — Минфин России планирует модернизировать систему передачи этих полномочий и упростить администрирование предоставления субвенций. Предлагается ввести систему единой субвенции, которая будет выделяться из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на все делегируемые полномочия. Это позволит более мобильно использовать средства с обеспечением установленных показателей эффективности по каждому передаваемому полномочию. При этом публичные нормативные обязательства (полномочия социального характера — льготы, различные выплаты), передаваемые с федерального уровня на региональный, объединяться не будут.
