Механизм финансового обеспечения функций местного самоуправления
Реализация функций местного самоуправления может обеспечиваться различными методами. Учитывая, что местное самоуправление признается и гарантируется законодательством, решения, принятые органами и должностными лицами местного самоуправления в пределах их полномочий обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами46, в распоряжении органов местного самоуправления имеются административные методы реализации своих функций. Однако, в современных условиях все большее значение придается экономическим методам обеспечения реализации функций местного самоуправления, предусматривающих предоставление его органам достаточного для этого объема финансовых ресурсов. Таким образом, формируется совокупность фондов финансовых ресурсов и экономических отношений по поводу их формирования и использования, направленных на решение вопросов местного значения, которые называют местными финансами. При исследовании финансового обеспечения функций местного самоуправления возьмем за основу определение, закрепленное в законодательстве Российской Федерации, которое понимает местные финансы как совокупность средств местного бюджета, государственных и муниципальных ценных бумаг, принадлежащих органам местного самоуправления и других финансовых средств, права собственника в отношении которых осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного са моуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования, а формирование и использование основывается на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности47. Принципиальным моментом в данной трактовке местных финансов является возможность органов местного самоуправления самостоятельно формировать и распоряжаться фондами финансовых ресурсов, направленных на решение вопросов местного значения.
Итак, в процессе выполнения функций местного самоуправления, его органы централизованно на муниципальном уровне привлекают, аккумулируют и расходуют определенный объем денежных средств в форме местного бюджета. Бюджетный Кодекс Российской Федерации определяет местный бюджет как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления и устанавливает, что местный бюджет разрабатывается и утверждается в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставом муниципального образования48. В целях настоящего исследования мы будем понимать местный бюджет как централизованный на муниципальном уровне фонд денежных средств, используемый местными органами власти для обеспечения реализации функций местного самоуправления.
Что такое финансовый механизм?
Определение 1
Финансовый механизм – это система финансовых рычагов, основная цель функционирования которой заключается в организации, прогнозировании и стимулировании расходования тех или иных финансовых ресурсов.
Любой финансовый механизм базируется на следующих направлениях: организация, прогнозирование и стимулирование.
Под организацией финансового механизма на сегодняшний день понимают комплекс мероприятий, которые направлены на обеспечение рационального сочетания труда, средств производства и технологии в ходе управления финансами.
В настоящее время к организационным процедурам, как правило, относят следующие:
- организация специализированных органов управления финансами;
- формирование структуры аппарата управления;
- формирование и утверждение различного рода методик, инструкций, нормативов и регламентов.
Получи помощь с рефератом от ИИ-шки
ИИ ответит за 2 минуты
Стоит отметить, что финансовый механизм отражает существующую тесную взаимосвязь между комплексом финансовых рычагов и непосредственно финансами, которая находит свое отражение в координации и регулировании. При этом под координацией подразумевают согласованность деятельности абсолютно всех звеньев системы финансового механизма, аппарата управления. Под регулированием подразумевают возможное воздействие механизма на финансы, с помощью которого может быть достигнуто состояние стабильности, т.е. состояние, при котором система остается устойчивой даже при возникновении отклонений и форс-мажоров.
Под планированием на сегодняшний день понимают процесс выработки целевых заданий, формирование и утверждение графика их выполнения, разработку и утверждение финансовых программ и бюджетных планов, а также обеспечение выработанных программ и целей необходимыми ресурсами и трудовыми ресурсами, контроль за их исполнением. Стоит отметить, что планирование представляет собой процесс администрирования, т. е. носит в большей степени директивный характер.
Под стимулированием понимают использование различного рода финансовых стимулов для дальнейшего повышения эффективности производственного и торгового процессов.
Главные направления совершенствования финансового механизма
На сегодняшний день основной целью функционирования финансового механизма является не только формирование финансовой основы для дальнейшего обеспечения экономической независимости, но и на обеспечение экономического регулирования в условиях рынка и существования рыночной экономики.
Программа обеспечения финансовой устойчивости страны предусматривает следующие направления совершенствования и тенденции развития финансового механизма:
- применение финансовых рычагов с проверенной на мировом уровне эффективностью, среди которых выделяют налогообложение, функционирование фондового рынка самостоятельность региональных и муниципальных бюджетов;
- стремление к формированию финансового рынка, который бы обеспечивал создание простора для инициативы всех хозяйствующих единиц, конкуренции всех организационно-правовых форм и увеличения финансовой эффективности национальной экономики в целом;
- развитие различных форм финансовых отношений, применение финансовых рычагов для стимулирования использования трудовых ресурсов, направленное на достижение поставленных производственных результатов, обеспечение влияния финансов непосредственно на общественный прогресс.
Стоит отметить, что, как правило, при разработке проектов бюджетов в рамках функционирования финансового механизме ответственный орган государственной власти в первую очередь руководствуется следующими принципами: обеспечение невысоких темпов инфляции в стране, снижение налоговой нагрузки на хозяйствующие единицы и экономические субъекты для стимулирования развития производства, увеличения доходной составляющей государственного бюджета, значительное усиление социальной направленности доходов бюджета.
С формирование современной экономической модели после распада СССР в значительной мере были изменены и способы финансового воздействия на развитие национальной экономики государства. Существующий на сегодняшний день финансовый механизм проявляется в ограниченном вмешательстве государства в деятельность хозяйствующих единиц и экономических субъектов, а также социально-культурной сферы с помощью различного рода косвенных финансовых инструментов.
Список использованных источников
1. Аналитические сборники РАВИ 2004-2015. Российская ассоциация венчурного инвестирования (РАВИ). http://www.rvca.ru/rus/resource/library/rvca-yearbook.
2. В. В. Ашмарин. Инвестирование инноваций венчурными фондами и бизнес-ангелами//Инновации и инвестиции. № 4. 2010. С. 140-144.
3. Н. И. Ильин, К. И. Бабина. Роль банков в финансировании инновационных проектов//Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. № 4 (53). 2014. С. 87-90.
4. О. А. Карпенко. Банковское финансирование инноваций// Интернет-журнал Науковедение. № 4 (23). 2014. С. 86.
5. Н. П. Макашева. Государственная поддержка и финансирование инновационной деятельности в России и странах мира// Вестник Томского государственного университета. Экономика. № 3 (23). 2013. С. 161-172.
7. О. Ю. Патласов. Краудфандинг: виды, механизм функционирования. Перспективы народного финансирования в России//Наука о человеке: гуманитарные исследования. № 2. 2015. С. 209-219.
8. Н. Э. Петросян. Особенности финансирования инновационных проектов на «посевной» стадии//Финансы и кредит. № 12 (396). 2010. С. 55-60.
9. Д. М. Пивоварова, А. А. Крюкова. Акселераторы в инновационном бизнесе//European science. № 6 (7). 2015. С. 18-21.
10. М. А. Саркисян. Источники финансирования инновационных проектов с высоким уровнем риска//Прикладные экономические исследования. № S1. 2015. С. 46-48.
11. E. В. Сибирская, О. А. Строева/ Роль и функции бизнес-инкубатора в развитии бизнеса в современном обществе//Ученые записки Орловского государственного университета. Серия: «Гуманитарные и социальные науки». № 4. 2012. С. 47-50.
12. Статистические данные краудфандинговой площадки «Kickstarter» за 2014 г. Краудфандинговая площадка «Kickstarter». https://www.kickstarter.com/year/2014/data.
13. М. С. Толстель. Модернизация механизма финансирования инновационных проектов в системе обеспечения устойчивого развития региона//Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3: «Экономика. Экология».№ 2. 2012. С. 165-172.
14. К. Г. Туянина, С. Н. Арнаут. Исследование источников финансирования инновационных проектов//Экономика и современный менеджмент: теория и практика. № 35. 2014. С. 142-147.
15. В. Л. Чугреев. Краудфандинг — социальная технология коллективного финансирования: зарубежный опыт использования// Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. № 4 (28). 2013. С. 190-196.
16. Д. Н. Чулков. Виды финансирования инновационного процесса. Жизненный цикл стартапа//Аудитор. № 4 (230). 2014. С. 86-90.
17. Y. Osintsev. Venture financing of start-ups: A model of contract between VC fund and entrepreneur//Economic Annals. 55 (187). 2010. P. 61-86.
18. K. Stanberry, F. Aven. Crowdfunding and the Expansion of Access to Startup Capital//International Research Journal of Applied Finance. № 12. 2014. P. 1382-1391.
19. L. Vasilescu, A. Popa. Seed capital — limits and opportunities for financing the start-ups//Finance: Challenges of the Future. 1 (14). 2012. P. 91-94.
20. L. A. Vasquez. Private equity y venture capital: Diferenciación y principales características//CLIO América. № 8 (16). 2015. P. 173-184.
Отношения субфедерального и местного уровней как подсистема бюджетного федерализма
Различные общественные блага обладают различным радиусом действия, а для общественных благ малого радиуса действия ярко проявляется снижение издержек отдельных потребителей данных благ при увеличении платежеспособного спроса со стороны остальных потребителей в результате их территориальной и временной концентрации. Таким образом, возникает стремление пространственного объединения потребителей общественных благ, обладающих сравнимыми потребностями, что приводит к образованию определенного «финансового сообщества, задачей которого является предоставление ему определенных общественных благ»82. При наличии многоуровневой системы государственного управления, имеющей федеративный характер, для наиболее эффективного предоставления общественных благ различного радиуса действия необходимо взаимодействие всех уровней власти. Это взаимодействие, проявляющееся как в бюджетно-финансовой, так и в целом в социально-экономической сфере и определяет понятие бюджетного федерализма. Данное понятие было введено американскими учеными, понимающими под ним автономное функционирование бюджетов различных уровней власти и бюджетные взаимоотношения, основанные на четко сформулированных нормах Однако, понятие бюджетного федерализма имеет наряду с финансовым еще и экономическое содержание и употребляется не только в отношении федеративных, но и в отношении унитарных государств .
Отечественные исследователи по-разному трактуют понятие бюджетного федерализма: от межтерриториального перераспределения бюджетных ресурсов до совокупности принципов и механизмов налогово-бюджетных взаимоотношений различных уровней власти и формы автономного функционирования бюджетов различных уровней.
Обоснованным представляется рассмотрение бюджетного федерализма как процесса, динамической модели , несущей в себе элементы корректировки и модификации под воздействием согласования и балансирования интересов различных ветвей и уровней власти, территориальных сообществ, населения, подстройки под изменяющуюся экономическую ситуацию, что является особенно актуальным в условиях трансформации экономической системы, происходящей в настоящее время в Российской Федерации. Бюджетный федерализм основывается на следующих основных принципах86: распределение предметов ведения, полномочий и ответственности различных уровней власти и управления; распределение доходных источников по уровням бюджетной системы и определение расходной ответственности каждого уровня; равенство субъектов
В ущерб нормативному методу
Определение показателей объема государственных (муниципальных) услуг напрямую влияет на величину субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, с одной стороны, и косвенно на размер базовых нормативов, с другой стороны. Причина влияния значений показателей объема на размер базовых нормативов в том, что в расчете нормативов учитывается такой параметр, как количество потребителей, получающих ту или иную услугу совместно. Например, наполняемость классов, групп в образовании, вместимость зрительных залов, численность экскурсионных групп в культуре и т. п. Совершенствование методологии определения нормативных затрат на оказание госуслуг является необходимым условием для повышения прозрачности планирования бюджета в части финансового обеспечения выполнения госзадания и экономической обоснованности базовых нормативов и применяемых к ним корректирующих коэффициентов.
Большинство субъектов РФ и муниципальных образований используют общий методологический подход при определении нормативных затрат, закрепленный в общих требованиях в соответствующей сфере, без конкретизации применяемых методов при расчете базовых нормативов и корректирующих коэффициентов к ним. Кроме того, на региональном и муниципальном уровнях зачастую отсутствуют документы, устанавливающие натуральные нормы потребления товаров и услуг, необходимые для оказания услуг в рамках выполнения госзадания
При этом важно, чтобы такие нормы не устанавливались индивидуально по конкретным государственным (муниципальным) учреждениям. Такая практика приводит к массовому применению медианного метода и метода наиболее эффективного учреждения при определении нормативных затрат как основных в ущерб нормативному методу, который опирается на натуральные нормы, нормативы и стандарты
Это, в свою очередь, приводит к низкому уровню обоснования базовых нормативов и корректирующих коэффициентов.
За многолетнюю региональную и муниципальную практику применения при определении субсидии на финансовое обеспечение выполнения госзадания базовых нормативов затрат, отраслевых и территориальных корректирующих коэффициентов в отраслях социальной сферы уже были реализованы меры по повышению эффективности бюджетных расходов через использование механизма нормативного финансирования, и по факту уровень финансового обеспечения является оптимальным. Но при этом из года в год у органов власти возникают трудности в обосновании бюджетных расходов на выполнение госзадания в силу имеющегося сильного перекоса методов расчета в сторону применения усреднения (медианный метод) или минимизации затрат (метод наиболее эффективного учреждения). Таким образом, субъекты РФ и муниципальные образования основной задачей для себя в настоящее время видят сохранение общего уровня финансового обеспечения выполнения госзадания при обосновании нормативных затрат с учетом стандартов, норм и нормативов.
Основной проблемой здесь является завышение в структуре нормативных затрат фонда оплаты труда при отсутствии установленных натуральных норм и нормативов. Такой перекос приводит в дальнейшем к следующим проблемам:
при регулярной индексации оплаты труда норматив растет быстро, что может привести к росту стоимости платных услуг и сокращению внебюджетных поступлений;
при редкой индексации оплаты труда учреждениям может не хватать средств, так как занимающие малую долю в нормативных затратах средства на материально-техническое обеспечение и коммунальные услуги даже при регулярной индексации будут давать низкий прирост к величине норматива, в то время как реальные затраты обычно выше.
Экономически обоснованный норматив с применением стандартов, норм и нормативов фактически приведет к оптимальной структуре нормативных затрат. Это, в свою очередь, облегчит ежегодную процедуру актуализации величин базовых нормативов и корректирующих коэффициентов как в плане учета меняющихся норм и стандартов, так и в случае проведения индексации отдельных статей расходов.
Качественная специфика муниципального уровня и функций местного самоуправления
Сложность и многообразность экономических и социальных процессов, протекающих на территории государства порождают необходимость решения определенного круга вопросов с учетом местных особенностей, условий и возможностей. В этом случае способом повышения эффективности управленческой деятельности является децентрализация управления и передача полномочий на тот его уровень, где их реализация принесет наибольшие результаты для всего государства. Способом обеспечения демократической децентрализации управления является местное самоуправление, в политическом смысле представляющее собой особый институт народовластия, характеризующийся расширением участия населения в решении локальных вопросов, учетом местных особенностей. С другой стороны, выделение вопросов, затрагивающих интересы жителей определенной территории, решение которых эффективнее переложить со всех членов местного сообщества на создаваемые специально для этого общественные органы, представляло собой определенную форму самоорганизации населения на локальном уровне, приводящую к закреплению за локальными самоуправляющимися сообществами определенных функций, не переходящих в сферу государственного управления.
Данные объективные процессы, накладываясь на условия конкретных государств, привели к различиям в процессах формирования института местного самоуправления, которые протекали либо путем самосохранения изначально существовавших территориальных сообществ, объединявшихся в централизованные государства и передавших «наверх» часть своих полномочий (США, Англия, Швейцария), либо путем делегирования «сверху» местных органам централизованного государства самоуправленческих функций (Франция, Германия, Россия), или с использованием обеих указанных моделей (Испания, Мексика, Аргентина)1.
Несмотря на различия в организационных формах местного самоуправления, компетенции его органов и способах защиты их прав, местное самоуправление во всех его проявлениях имеет общую суть, состоящую во власти в делах местного значения, осуществляемой гражданами муниципального образования непосредственно и через выборные органы, в рамках закона, но без вмешательства центральной власти .
Исследователи выделяют следующие теории, на которых базируется местное самоуправление: теория свободной общины; хозяйственная и общественная теория самоуправления; государственная теория самоуправления; теория дуализма муниципального управления; теория социального обслуживания. Цель теории свободной общины, разработанной немецкими учеными в начале XIX века, состояла в обосновании необходимости ограничения вмешательства государства, появляющегося в свете данной теории в результате объединения общин по политическим и экономическим мотивам, в дела общин. Сущность хозяйственной и общественной теории самоуправления состоит в том, что самоуправление есть заведование местными делами, при этом в первую очередь — делами хозяйственного характера.
